В целях совершенствования организации работ по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 804 "О правилах разработки и утверждения типовых норм труда" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4388) приказываю:
Утвердить прилагаемые Отраслевые типовые нормы времени на работы по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Министр |
И.Е. Левитин |
Зарегистрировано в Минюсте РФ 16 февраля 2011 г.
Регистрационный N 19847
Приложение
1. В соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" вводится новый вид регулируемой государством деятельности - оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
2. Работа по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства включена в Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2009 г. N 1653-р.
3. Отраслевые типовые нормы времени при проведении оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств рекомендованы для расчета трудоемкости работ, стоимости затрат на виды работ и установление нормированных заданий (далее - типовые нормы времени).
4. В основу разработки типовых норм времени положены:
технология производства работ;
материалы изучения и анализа существующей организации труда;
фотографии рабочего времени и хронометраж выполнения работ по оценке уязвимости.
5. Типовые нормы времени установлены в минутах на принятые единицы измерения объема работ.
6. Типовые нормы времени охватывают следующие виды работ:
изучение технических и технологических характеристик объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
изучение системы действующих на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах мер по защите от актов незаконного вмешательства;
изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры и транспортных средств, необходимых для принятия дополнительных мер по обеспечению транспортной безопасности;
оформление заключения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
1. Расчет нормы времени на выполнение операции определяется по следующей формуле:
*
где:
* - норма времени на выполнение i-того вида работы (мин.);
* - время на выполнение i-того вида нормируемой работы (мин.);
K - коэффициент, учитывающий затраты времени на организационно-техническое обслуживание рабочего места, отдых и личные надобности, а также подготовительно-заключительное время.
К - принимается равным 8% в результате проведенных фотографий рабочего времени при определении норм времени, трудозатрат и интенсивности работы специалистов по оценке уязвимости на различных объектах транспортного комплекса.
i = 1, 2 ... n - виды нормируемых работ в соответствии с перечнем работ при проведении оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Например, норма времени на выполнение работ по составлению рабочих результатов (промежуточное документирование) изучения проектной, технической, технологической документации и документов информационного характера (п. 6 Таблицы 1) составит:
10 мин. х 1,08 = 10,8 * 11 мин.
Трудоемкость нормируемых работ при проведении оценки уязвимости конкретного объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства определяется с учетом объема каждого вида выполняемых работ по формуле:
*
где:
* - трудоемкость нормируемых работ на объекте (мин.);
* - норма времени на выполнение i-того вида нормируемой работы в соответствии с перечнем работ при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства;
* - объем i-того вида нормируемых работ;
i = 1, 2 ... n - виды нормируемых работ в соответствии с перечнем работ при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства.
2. Состав работ при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры:
изучение проектной, технической, технологической документации и документов информационного характера;
изучение руководящих документов обеспечения безопасности объекта, планов, регламентов, должностных инструкций;
визуальное обследование объекта, систем жизнеобеспечения, проверка работоспособности и фактического состояния инженерно-технических систем и сил обеспечения безопасности;
обследование инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности;
определение соответствия изученной документации и фактических результатов обследования объекта транспортной инфраструктуры требованиям руководящих нормативных документов в области обеспечения транспортной безопасности;
обобщение рабочих результатов, формализация материалов, оформление отчета и рекомендаций.
3 Наименование работ, единицы измерения и время при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры приведены в таблице 1.
Таблица 1
N п/п |
Наименование работ |
Единица измерения |
Время в минутах |
---|---|---|---|
1 |
2 |
3 |
4 |
1. |
Изучение проектной, технической, технологической документации и документов информационного характера |
||
1.1. |
Изучение генерального плана объекта, технического паспорта объекта, планов территории, изучение состава объекта (сооружений и технологического оборудования, их балансовой стоимости), порядка и состава технологических операций |
1 стр.* |
3 |
1.2. |
Изучение проектной и рабочей документации объекта, изучение проектной и рабочей документации отдельных элементов объекта, документации инженерных сооружений и технических средств обеспечения транспортной безопасности, коммуникаций, энергоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, газообеспечения, других систем жизнеобеспечения |
1 стр. |
3 |
1.3. |
Изучение состава и технических характеристик инженерно-технических систем обеспечения безопасности (инженерных сооружений, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению в зону безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также для задержки или замедления проникновения нарушителя, технических средств обеспечения транспортной безопасности, средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации) |
1 стр. |
3 |
1.4. |
Изучение функциональных особенностей элементов объекта, (назначение зданий, сооружений их внутренних помещений, оборудования, а также технологических и технических характеристик, режимов работы и эксплуатации) |
1 стр. |
3 |
1.5. |
Изучение географических, топологических, этнических, климатических характеристик района расположения объекта транспортной инфраструктуры, а также криминогенной обстановки |
1 стр. |
3 |
1.6. |
Составление рабочих результатов (промежуточное документирование) изучения проектной, технической, технологической документации и документов информационного характера |
1 стр. |
11 |
2. |
Изучение руководящих документов обеспечения безопасности объекта, планов, регламентов, должностных инструкций |
||
2.1. |
Изучение паспорта безопасности объекта, изучение программы обеспечения безопасности |
1 стр. |
3 |
2.2. |
Изучение планов обеспечения безопасности, планов охраны, схем организации охраны объекта, регламентов и инструкций по вопросам обеспечения безопасности, планов на случай кризисных ситуаций, а также чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры |
1 стр. |
3 |
2.3. |
Изучение документов и вопросов взаимодействия с соответствующими территориальными подразделениями МВД России, ФСБ России, МЧС России, другими органами государственной власти и местного самоуправления в области обеспечения транспортной безопасности объекта |
1 стр. |
3 |
2.4. |
Изучение установленных регламентов и инструкций должностных лиц, отвечающих за обеспечение транспортной безопасности |
1 стр. |
3 |
2.5. |
Изучение порядка организации системы допуска, документации о внутриобъектовом и пропускном режимах |
1 стр. |
3 |
2.6. |
Изучение документов по организации системы оповещения и организационного взаимодействия подразделений охраны, их состава, расположения контрольно-пропускных постов обеспечения транспортной безопасности, технической оснащенности, наличия видов вооружения и специальных средств |
1 стр. |
3 |
2.7. |
Изучение порядка обеспечения устойчивости жизнеобеспечения объекта, защиты передачи информации и хранения баз данных |
1 стр. |
3 |
2.8. |
Ознакомление с функциональными обязанностями личного состава объекта, в том числе подразделений обеспечения безопасности, их штатной численностью |
1 стр. |
3 |
2.9. |
Составление рабочих результатов (промежуточное документирование) изучения руководящих документов обеспечения безопасности объекта, планов, регламентов, должностных инструкций |
1 стр. |
11 |
3. |
Визуальное обследование объекта, систем жизнеобеспечения, проверка работоспособности и фактического состояния инженерно-технических систем и сил обеспечения транспортной безопасности |
||
3.1. |
Обследование периметра объекта и его ограждения с фотосъемкой отдельных участков (для объектов воздушного транспорта - съемка с разрешения руководителя объекта транспортной инфраструктуры) |
100 пог.м. |
5 |
3.2. |
Обследование прилегающей территории, путей подъезда, подхода, мест стоянок и остановки автотранспорта, выявление естественных препятствий и возможных мест укрытия потенциальных нарушителей с фотосъемкой отдельных участков |
1000 кв.м. |
11 |
3.3. |
Обследование ближайших зданий и сооружений, их функционального предназначения, контрольно-пропускных пунктов (постов) обеспечения безопасности с фотосъемкой отдельных участков (для объектов воздушного транспорта - съемка с разрешения руководителя объекта транспортной инфраструктуры) |
1 объект |
11 |
3.4. |
Обследование точек доступа к внешним коммуникациям объекта |
1 объект |
3 |
3.5. |
Обследование зоны безопасности, территории объекта транспортной инфраструктуры, наземных, подземных и надземных переходов, зон ограниченного доступа с фотосъемкой отдельных участков (для объектов воздушного транспорта - съемка с разрешения руководителя объекта транспортной инфраструктуры) |
1000 кв.м. |
11 |
3.6. |
Обследование отдельных элементов зданий и сооружений, технологического оборудования, поста (пункта) управления обеспечением безопасности |
100 кв.м. |
11 |
3.7. |
Обследование систем водо-, тепло-, газообеспечения, канализации, вентиляции и кондиционирования, систем инженерных коммуникаций, энергоснабжения, систем связи и громкоговорящего оповещения, компьютерной сети |
1 объект |
32 |
3.8. |
Обследование инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности |
||
3.8.1. |
Обследование инженерных сооружений, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению в зону безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также для задержки или замедления проникновения нарушителя |
1 объект |
32 |
3.8.2. |
Обследование технических средств обеспечения безопасности, средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации |
1 объект |
32 |
3.9. |
Проверка работоспособности инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, оповещения и жизнеобеспечения путем контрольных проверок и срабатываний |
1 объект |
5 |
3.10. |
Обследование подразделений безопасности (укомплектованность, посты и маршруты патрулирования, фактический состав, состояние технической оснащенности и виды вооружения, места хранения оружия и боеприпасов, помещения для личного состава, возможное наличие кинологического подразделения) |
1 объект |
11 |
3.11. |
Определение фактической организации внутриобъектового и пропускного режима, соблюдения лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры соответствующих регламентов и руководящих документов |
1 объект |
11 |
3.12. |
Определение фактической реализации организационных, технических мероприятий с использованием имеющихся инженерно-технических систем обеспечения безопасности и реагирования сил обеспечения безопасности по разным сценариям путем учебной, практической отработки акта незаконного вмешательства |
1 объект |
11 |
3.13. |
Составление рабочих результатов (промежуточное документирование) визуального обследования объекта, систем жизнеобеспечения, проверки работоспособности и фактического состояния инженерно-технических систем и сил обеспечения безопасности |
1 стр. |
11 |
3.14. |
Составление и согласование aкта обследования объекта |
1 стр. |
22 |
4. |
Определение соответствия изученной документации и фактических результатов обследования объекта транспортной инфраструктуры требованиям руководящих нормативных документов в области обеспечения транспортной безопасности |
||
4.1. |
Определение соответствия изученной проектной, технической, технологической документации, действующих на объекте руководящих документов обеспечения безопасности, планов, регламентов, должностных инструкций требованиям нормативных документов в области обеспечения транспортной безопасности |
1 объект |
32 |
4.2. |
Определение соответствия изученной документации и результатов визуального обследования объекта, обследования систем жизнеобеспечения, проверки работоспособности и фактического состояния инженерно-технических систем и сил обеспечения транспортной безопасности |
1 объект |
32 |
4.3. |
Определение соответствия принимаемых мер существующей системы обеспечения транспортной безопасности объекта нормативным требованиям по обеспечению транспортной безопасности |
1 объект |
32 |
4.4. |
Составление рабочих результатов (промежуточное документирование) проведенного определения соответствия изученной документации и фактических результатов обследования объекта транспортной инфраструктуры требованиям руководящих нормативных документов, а также требованиям по обеспечению транспортной безопасности |
1 стр. |
11 |
5. |
Обобщение рабочих результатов, формализация материалов, оформление отчета и рекомендаций. Представление результатов для утверждения в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности |
||
5.1. |
Описание сил обеспечения безопасности, в том числе подразделений транспортной безопасности объекта с учетом их фактического состояния |
1 стр. |
22 |
5.2. |
Описание объекта, его структурных элементов, прилегающей территории, зданий и сооружений, их технологического и функционального назначения |
1 стр. |
22 |
5.3. |
Описание инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, систем жизнеобеспечения объекта, средств оповещения, защиты информации с учетом их фактического состояния |
1 стр. |
22 |
5.4. |
Составление текстового документа определения способов реализации потенциальных угроз совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры с использованием моделей нарушителя применительно к конкретному объекту транспортной инфраструктуры |
1 стр. |
22 |
5.5. |
Описание ситуации акта незаконного вмешательства, порядка реализации организационных и технических мероприятий с использованием имеющихся инженерно-технических систем обеспечения безопасности и реагирования сил обеспечения транспортной безопасности по разным сценариям |
1 стр. |
22 |
5.6. |
Определение оценки возможных последствий (нанесенного ущерба) экономического, социального, техногенного, геополитического характера при реализации потенциальных угроз акта незаконного вмешательства применительно к конкретному объекту транспортной инфраструктуры |
1 стр. |
22 |
5.7. |
Описание уязвимых зон и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, оценка эффективности существующей системы обеспечения безопасности объекта |
1 стр. |
22 |
5.8. |
Разработка и оформление таблиц, графических планов - схем, графиков, планов территорий зоны транспортной безопасности, ее отдельных элементов |
1 стр. |
22 |
5.9. |
Оформление выводов, результатов определяющих соответствие представленной документации и фактических результатов обследования объекта транспортной инфраструктуры требованиям руководящих нормативных документов, а также требованиям по обеспечению транспортной безопасности |
1 стр. |
22 |
5.10. |
Разработка и оформление рекомендаций по устранению выявленных несоответствий и приведение степени защищенности объекта в соответствие с требованиями обеспечения транспортной безопасности |
1 стр. |
22 |
5.11. |
Разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию организационных, регламентных мероприятий с целью реализации в планах мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры |
1 стр. |
22 |
5.12. |
Разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию тактики, структуры, оснащенности подразделений с целью реализации в планах мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры |
1 стр. |
22 |
5.13. |
Разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию инженерно-технических систем обеспечения безопасности с целью реализации в планах мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры |
1 стр. |
22 |
5.14. |
Подписание акта приемки-передачи о выполнении услуги по оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры |
3 экз. |
65 |
_____________________________
* 1 Страница (лист) считается независимо от формата страницы (листа), размера шрифта и интервала между строками.
4. Состав работ при проведении оценки уязвимости транспортного средства:
изучение технических и технологических характеристик транспортного средства, условий его эксплуатации;
изучение системы принятых на транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства;
обследование инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности;
изучение системы физической охраны транспортного средства;
изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного средства;
обобщение рабочих результатов, формализация материалов, оформление отчета и рекомендаций.
5. Наименование работ, единицы измерения и время при проведении оценки уязвимости транспортных средств изложены в таблице 2.
Таблица 2
N п/п |
Наименование работ |
Единица измерения |
Время в минутах |
---|---|---|---|
1 |
2 |
3 |
4 |
1. |
Изучение технических и технологических характеристик транспортного средства, условий его эксплуатации |
||
1.1. |
Проверка документов, определяющих право субъекта транспортной инфраструктуры распоряжаться транспортным средством |
1 стр. |
3 |
1.2. |
Изучение основных технических и эксплуатационных документов на транспортное средство с целью изучения эксплуатационных характеристик транспортного средства |
1 стр. |
3 |
1.3. |
Изучение данных реестра категорированных транспортных средств и определение присвоенной категории транспортного средства по транспортной безопасности |
1 стр. |
3 |
1.4. |
Изучение документации по отдельным элементам транспортного средства |
1 стр. |
3 |
1.5. |
Изучение функциональных особенностей основных элементов транспортного средства и определение критических элементов транспортного средства |
1 стр. |
3 |
1.5.1. |
Определение возможных критических элементов транспортного средства на основании функциональных особенностей транспортного средства |
1 объект |
22 |
1.6. |
Изучение основных показателей работы транспортного средства |
1 стр. |
3 |
1.7. |
Установление балансовой стоимости транспортного средства и срока его эксплуатации |
1 стр. |
3 |
1.8. |
Изучение географических, топологических, этнических, климатических, геологических, гидрологических особенностей характеристик района курсирования (эксплуатации) транспортного средства |
1 стр. |
3 |
1.9. |
Внешнее обследование и фотографирование транспортного средства (для объектов воздушного транспорта - съемка с разрешения руководителя субъекта транспортной инфраструктуры) |
10 кв. м. |
2 |
1.10. |
Внутреннее обследование и фотографирование транспортного средства (для объектов воздушного транспорта - съемка с разрешения руководителя субъекта транспортной инфраструктуры) |
до 75 куб. м. 75 - 100 куб.м 101 - 500 куб.м Свыше 500 куб.м |
11 22 43 97 |
2. |
Изучение системы принятых на транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства |
||
2.1. |
Изучение документов по вопросам транспортной безопасности |
1 стр. |
3 |
2.2. |
Изучение документов по организации внутриобъектового режима |
1 стр. |
3 |
2.3. |
Изучение документов по организации охраны транспортного средства |
|
|
2.3.1. |
Договоров на охрану транспортного средства в пути следования, на местах стоянки |
1 стр. |
5 |
2.3.2. |
Порядка организации контроля за соблюдением договорных обязательств |
1 стр. |
5 |
2.3.3. |
Порядка организации контроля за подготовкой, укомплектованностью охраны транспортного средства по договору |
1 стр. |
5 |
2.3.4. |
Состав и укомплектованность контрольно-пропускных пунктов (постов), их техническая оснащенность, наличие вооружения и специальных средств |
1 стр. |
3 |
2.3.5. |
Схема организации охраны (плана охраны) транспортного средства (критических элементов транспортного средства) |
1 стр. |
11 |
2.4. |
Изучение функциональных обязанностей должностных лиц ответственных за эксплуатацию либо управляющих транспортным средством по вопросам транспортной безопасности |
1 стр. |
3 |
2.5. |
Изучение документов, регламентирующих организацию взаимодействия и порядок оповещения |
1 стр. |
3 |
3. |
Обследование инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности |
||
3.1. |
Изучение состава и технических характеристик инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности |
1 стр. |
3 |
3.2. |
Обследование состояния и проверка работоспособности инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, оповещения и жизнеобеспечения путем контрольных проверок и срабатываний |
1 объект |
2 |
3.3. |
Обследование состояния и проверка работоспособности инженерно-технических систем контроля доступа |
1 объект |
3 |
4. |
Изучение системы физической охраны транспортного средства |
||
4.1. |
Обследование подразделений охраны |
1 объект |
5 |
4.2. |
Определение фактической организации режимов |
||
4.2.1. |
Внутриобъектового режима |
1 объект |
5 |
4.2.2. |
Пропускного режима |
1 объект |
5 |
4.3. |
Соблюдения лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, соответствующих организационно-распорядительных документов |
1 стр. |
11 |
4.4. |
Определение фактической реализации организационных, технических мероприятий с использованием имеющихся инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности и реагирования подразделений охраны по разным сценариям на всех уровнях транспортной безопасности путем учебной, практической отработки акта незаконного вмешательства в работу транспортного средства, его критических элементов |
1 объект |
11 |
5. |
Изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконных вмешательств в работоспособность транспортного средства |
1 объект |
11 |
6. |
Оформление результатов оценки уязвимости транспортного средства |
1 стр. |
22 |
7. |
Оформление рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры по совершенствованию системы мер обеспечения транспортной безопасности транспортного средства |
1 стр. |
22 |
8. |
Подписание акта приемки-передачи о выполнении услуги по оценке уязвимости транспортного средства |
3 экз. |
65 |
6. Пример расчета трудоемкости работ при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства с учетом объема каждого вида выполняемых работ (То, Ттс).
Наименование работ, единицы измерения и время при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры из таблицы 1.
Изучение генерального плана объекта, технического паспорта объекта, планов территории, изучение состава объекта (сооружений и технологического оборудования, их балансовой стоимости), порядка и состава технологических операций (*) (п. 1.1 таблицы 1):
* = 3 мин. х 48 стр. = 144 мин.
Обследование периметра объекта и его ограждения с фотосъемкой отдельных участков (*) (п. 3.1 таблицы 1):
* = 5 мин. х (3000 пог. м.:100 п. м.) = 150 мин.
Обследование отдельных элементов зданий и сооружений, технологического оборудования, поста (пункта) управления обеспечением безопасности (*) (п. 3.6 таблицы 1):
* = 11 мин. х (500 кв. м:100 кв. м) = 55 мин.
Подписание акта приемки-передачи о выполнении услуги по оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (*) (п. 5.14 таблицы 1):
* = 65 мин.
*
Наименования работ, единицы измерения и время при проведении оценки уязвимости транспортного средства приведены из таблицы 2.
Проверка документов, определяющих право субъекта транспортной инфраструктуры распоряжаться транспортным средством (*) (п. 1.1 таблицы 2):
* = 3 мин. х 12 стр. = 36 мин.
Определение возможных критических элементов транспортного средства на основании функциональных особенностей транспортного средства (*) (п. 1.5.1 таблицы 2):
* = 22 мин. х 3 сценария = 66 мин.
Внутреннее обследование и фотографирование транспортного средства (*) (п. 1.10 таблицы 2):
* = 43 мин. (101-500 куб. м)
Подписание акта приемки-передачи о выполнении услуги по оценки уязвимости транспортного средства (*) (п. 8 таблицы 2):
* = 65 мин.
*